生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用解讀

2022-04-17

        年初，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用試點工作方案》(環(huán)辦監(jiān)測函〔2022〕63號)。近日，生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用指導委員會辦公室負責人陳傳忠對智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用進行了解讀。
 
　　智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用的背景與目的
 
　　隨著智能化、自動化技術在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域廣泛應用和數(shù)字化時代的到來，以追求檢測精密性與準確度為主的傳統(tǒng)監(jiān)測技術和樣式已經(jīng)越來越難適應管理的需求，必須對現(xiàn)有監(jiān)測業(yè)務體系進行改革和創(chuàng)新。從數(shù)據(jù)獲取上，要引入態(tài)勢感知理念，強化新型感知技術應用和多技術手段組合運用，不斷拓展數(shù)據(jù)獲取的種類、范圍，提升豐富性和層次性。同時，引導監(jiān)測系統(tǒng)將業(yè)務重心逐漸轉移到對數(shù)據(jù)的深度挖掘上，使監(jiān)測信息流與生態(tài)環(huán)境審批、監(jiān)管、執(zhí)法等業(yè)務流貫通融合。因為隨著自動監(jiān)測技術快速發(fā)展，特別是遙感技術、無人機無人船等監(jiān)測平臺和各類載荷組合應用，全自動智能實驗室技術的日漸成熟，手工監(jiān)測在現(xiàn)代監(jiān)測業(yè)務體系中所占比重將越來越小，而且監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取過程中，可依托的社會化服務將越來越多?？梢灶A見，智慧監(jiān)測相對于傳統(tǒng)監(jiān)測而言，將是一次系統(tǒng)、全面、深刻的變革。未來監(jiān)測系統(tǒng)的業(yè)務定位將是監(jiān)測體系的設計者，監(jiān)測數(shù)據(jù)生產(chǎn)的組織者，監(jiān)測數(shù)據(jù)價值的挖掘者。正是基于這樣一種戰(zhàn)略判斷和長遠考慮，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部批準，在監(jiān)測司指導下，監(jiān)測總站組織開展了生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用試點工作，目的是以試點和示范帶動傳統(tǒng)監(jiān)測的轉型升級。
 
　　生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用與信息化建設的關系
 
　　生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用的關鍵詞是應用，其核心是數(shù)字化，信息化建設是其基礎保障。試點方案提出要建設生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測平臺，這是生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺最為關鍵和硬核的部分。因為生態(tài)環(huán)境部門自產(chǎn)數(shù)據(jù)絕大多數(shù)都來自監(jiān)測系統(tǒng)，所以生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)信部門特別關注與支持這項工作，全程參與指導。開展生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用離不開外部數(shù)據(jù)和信息化公共服務支撐，比如，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)其他相關數(shù)據(jù)的共享組織、外部門相關數(shù)據(jù)的接入，以及開展智慧監(jiān)測所需要的算力、存儲、安全支撐等，都離不開部網(wǎng)信部門的支持和統(tǒng)籌。
 
　　生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用必須實現(xiàn)上下貫通
 
　　中辦國辦《關于深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的意見》明確要求實現(xiàn)各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)共享。數(shù)據(jù)集成化是智慧監(jiān)測的重要特征。從以往經(jīng)驗看，實現(xiàn)數(shù)據(jù)上下貫通，往往是“上熱下冷”，難點在于下級貫通意愿不強。調研發(fā)現(xiàn)，地方的顧慮主要在于擔心自己把數(shù)據(jù)跟上面聯(lián)起來后，上面用這個數(shù)據(jù)來“收拾”自己。解決這個問題要打消地方顧慮，建立一種正向激勵，讓主動與上級聯(lián)網(wǎng)的地方，得到更多的指導幫扶和共享服務。比如，在全國生態(tài)環(huán)境質量會商平臺的開發(fā)上，監(jiān)測總站就將貫徹這個指導理念，凡與國家平臺貫通了的地方，查詢周邊地區(qū)的環(huán)境質量狀況，開展考核排名分析和污染傳輸影響分析等方面，將得到更多的便捷服務和數(shù)據(jù)支持。當然，推動數(shù)據(jù)共享還要靠制度規(guī)范，要明確提出各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)要求，強化剛性約束。
 
　　在智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用中強調上下貫通的目的在于提升服務生態(tài)環(huán)境管理的功能。比如，生態(tài)環(huán)境質量會商平臺中設計了污染追因的場景，國家平臺通過對環(huán)境質量的智能化研判，針對一些敏感問題和變化，將自動下發(fā)追因指令并提供線索指引，要求地方開展具體的原因分析。這就體現(xiàn)了上下結合，開展污染成因分析，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，主體責任在地方，國家層面更多的是指導和監(jiān)督。平臺設計貫徹了這個原則，目的就是要充分形成監(jiān)測系統(tǒng)在支撐生態(tài)環(huán)境管理方面“上下一條龍”的整體效應。
 
　　生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用必須堅持測管一體
 
　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測沒有自身的目的，其目的在于為生態(tài)環(huán)境管理服務，管理上有什么創(chuàng)新、轉變，監(jiān)測必須適應、跟進。監(jiān)測對管理的支撐作用毋庸置疑。但是也要看到，當前監(jiān)測系統(tǒng)的信息生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境管理的業(yè)務流尚未銜接順暢。因此，在智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用中提出了測管一體的理念，目的就是要打通監(jiān)測數(shù)據(jù)流和管理業(yè)務流，本質就是要強化大數(shù)據(jù)思維，把枯燥繁雜的數(shù)據(jù)加工成管理部門日常審批、調度、監(jiān)管、執(zhí)法中用得上的輔助決策信息。監(jiān)測系統(tǒng)如果不站在管理需求的角度進行數(shù)據(jù)加工，而只滿足于被動式原始數(shù)據(jù)生產(chǎn)，久而久之會被邊緣化。只有將監(jiān)測工作與環(huán)境準入、分區(qū)管控以及監(jiān)測執(zhí)法等日常管理工作緊密銜接，作用和價值才能充分體現(xiàn)。
 
　　智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用必須引導社會參與
 
　　全國監(jiān)測系統(tǒng)只有6萬多人，光靠這6萬多人完成生態(tài)環(huán)境管理需要的全部的監(jiān)測支撐任務是難以想象的。在精簡財政供養(yǎng)人員的大背景下，監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)大規(guī)模增編可能性極小。而“三個治污”“五個精準”的要求，使得監(jiān)測系統(tǒng)面臨著越來越大的任務壓力。這就要求必須堅持政府主導和社會參與相結合。所謂政府主導是指監(jiān)測系統(tǒng)要主導好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設、質量控制、數(shù)據(jù)分析這“三件大事”。將來監(jiān)測系統(tǒng)的人員主要是把上述“三件大事”中的創(chuàng)造性勞動和兜底性工作承擔起來，其他重復性、事務性工作，包括一些專業(yè)性極強的工作(比如儀器設備研發(fā)、高難度的算法和模型開發(fā)等)可以依靠社會力量承擔。
 
　　此外，社會力量參與還有一個優(yōu)勢，就是通過市場機制配置資源。比如智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用強調數(shù)據(jù)分析關聯(lián)化，單純的監(jiān)測數(shù)據(jù)，從環(huán)境質量到環(huán)境質量的單一分析邏輯，很難揭示生態(tài)環(huán)境質量與社會經(jīng)濟、污染排放之間的關系，只有把這些環(huán)境質量數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟、污染排放數(shù)據(jù)等關聯(lián)起來，才能真正為生態(tài)環(huán)境管理賦能。而各類監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享，光靠上級部門、領導出面協(xié)調、靠發(fā)文件硬壓行嗎？效果往往并不理想。現(xiàn)在中央將數(shù)據(jù)上升到了生產(chǎn)要素的高度，將來實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，更多的要依靠市場機制。因為大家都已認識到，只有解決了數(shù)據(jù)提供方的動力問題，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有效交換。
 
　　生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用試點將出臺的技術指導文件
 
　　生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用技術指南對智慧監(jiān)測的內涵做了闡述，在數(shù)據(jù)感知、數(shù)據(jù)匯聚融合和數(shù)據(jù)應用服務三個重要章節(jié)，特別是在智慧應用服務章節(jié)從一體化服務、管理支撐、服務社會三個方面列舉了3大類21項具體應用。在此基礎上，組織編制一系列技術指導文件，包括創(chuàng)新應用試點實施方案編制綱要，生態(tài)環(huán)境質量會商技術要求，會商數(shù)據(jù)交換規(guī)范、數(shù)據(jù)庫總體框架、數(shù)據(jù)資源目錄編制技術要求、成效評估要點等，明確了試點的操作規(guī)范和保底要求，在此基礎上，各試點單位可結合自身實際情況設計自選動作，圍繞區(qū)域典型環(huán)境問題先行先試。比如針對上下貫通，以環(huán)境質量會商應用場景為突破口，國家負責建立環(huán)境質量會商國、省、市三級貫通機制，注重與生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺銜接，注重場景開放和數(shù)據(jù)共享，會商既要服務國家，又要服務地方，以點帶面輻射其它應用服務，各試點單位在落實會商要求的基礎上可以做拓展和延伸開發(fā)。
 
　　生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用試點將開展的重要活動
 
　　根據(jù)試點工作方案要求，監(jiān)測司已組織成立了生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用技術指導委員會，技術指導委員會正組織編制一系列技術指導文件。目前，已印發(fā)試點工作實施方案編制綱要，指導各地盡快啟動試點實施工作。
 
　　接下來，國家層面將持續(xù)豐富生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測平臺功能，構建重要場景下的會商三級貫通機制，聚焦生態(tài)環(huán)境質量分析、環(huán)境質量目標管理、空氣質量預測預報、“三線一單”分區(qū)管控、多元數(shù)據(jù)融合應用等，做好系統(tǒng)功能完善。同時，充分整合業(yè)務數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)資源，推進全國數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，打造豐富完整、高效可用、安全穩(wěn)定的監(jiān)測數(shù)據(jù)資源底座，建設數(shù)據(jù)資源門戶，將來面向地方、社會公眾提供數(shù)據(jù)資源共享服務。下一步，試點工作技術指導委員會辦公室將組織開展實地調研，通過更廣泛的交流互動推動技術創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，以評促建、以評促改，總結成功案例推介先進技術，推動各層級實現(xiàn)與上級系統(tǒng)充分銜接，本級橫向資源有效整合，實現(xiàn)有效支撐本地環(huán)境管理，提高測管一體和服務社會的水平。